Применяемые В России антикризисные меры имеют следующие особенности:
■ консолидация различных источников финансовых средств, в частности, международных резервов Банка России, федерального бюджета, средств госкорпораций, институтов развития и соответствующих фондов;
■ применение широкого спектра финансовых операций (в том числе новых для России), обеспечивающих адресное доведение средств до получателя;
■ оперативность пересмотра антикризисных мер по результатам мониторинга состояния социально-экономической обстановки в стране и мире;
■ отсутствие противоречий применяемых мер
с курсом социально-экономического развития России и ростом благосостояния населения;
■ оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в интересах решения социальных проблем и стимулирования спроса в экономике;
■ введение режима «ручного управления» экономикой.
Эти меры позволили, во-первых, снизить риск обрушения банковской системы и предотвратить кризис в социальной сфере. Однако механизм краткосрочного рефинансирования помог поддержать лишь стабильность кредитных институтов, до реального сектора экономики выделенные финансовые активы не дошли. Немало их попало на валютный рынок — через «спасенную» банковскую систему пошел значительный отток финансовых средств за рубеж. За прошлый год их объем оценивается в сумме 90 млрд долл., такой же прогноз и на 2009 г. «Эффективных мер по привлечению части таких средств в экономику Российской Федерации в настоящее время нет. Поэтому высокая кредитная ставка на межбанковском рынке остается основным инструментом сдерживания оттока капитала», — отметил СВ. Степашин.
Для поддержки реального сектора и агропромышленного комплекса пришлось разрабатывать новые меры, чтобы попытаться сохранить и укрепить позитивную динамику экономики, обеспечить рост ВВП и переход на инновационные рельсы. Было принято решение осуществлять адресный отбор предприятий для получения ими государственной поддержки. Однако в условиях, когда банки воздерживаются от кредитования, активизировать этот процесс возможно лишь при условии, что государство возьмет на себя фондирование кредитов и часть рисков, а также гарантированное обеспечение предприятий государственными заказами.
Принимаются меры по стимулированию спроса на продукцию отечественных производителей, особенно на ту, которая имеет значительную добавленную стоимость. Но долгосрочная реализация таких мер может осуществляться только на основе рыночных механизмов, в частности, через кредитную политику банков, скоординированными с регионами действиями в финансово-экономической сфере, напомнил СВ. Степашин. Также проводится значительная работа по расширению внешнеэкономических связей и оперативному регулированию в области таможенно-тарифной политики.
Очень серьезной остается проблема погашения зарубежных кредитов, объем которых превышает 500 млрд долл. Риски здесь складываются из-за плачевного финансового состояния ряда отечественных компаний и неустойчивого положения самих кредиторов. В итоге государство может потерять ряд ведущих отраслевых предприятий, а центры получения прибыли могут перекочевать за рубеж. Чтобы снизить данные риски, рассматривается возможность увеличить объем господдержки по погашению внешних кредитов более чем на 300 млрд долл.
Говоря о необходимости поиска дополнительных источников финансирования, СВ. Степашин отметил, что принимаются меры по вовлечению в экономику внутренних финансовых источников – долгосрочных депозитов юридических лиц и населения, свободных средств Пенсионного фонда, части средств Фонда благосостояния и пр.
В целом принимаемые антикризисные меры государственного регулирования финансового, банковского, реального секторов экономики, объемы и направления финансовых инъекций являются беспрецедентными. Но они должны быть и максимально эффективными, для чего необходимо обеспечить:
■ контроль изменения структуры банковской системы и устойчивости финансовой системы;
■ прозрачность процедур выделения
и прохождения финансовых средств, направляемых на поддержку бизнеса,
инфраструктуры и социальной сферы в экономике;
■ введение жесткого финансового контроля использования финансовых средств на всех этапах реализации антикризисных мер;
■ публичность обсуждения, в том числе
с представителями бизнеса, результативности антикризисных мер, оценки деятельности финансового и банковского секторов экономики;
■ оперативность оценки развития социально-экономической обстановки в регионах.